社企案例 | 正因金瑞： 助推由“乱”到“治”

作者 | 马小红

编辑 | 社创星

导读

十几年前正因社区还是破旧且脏乱差的老旧小区，谁能预想现如今它摇身一变成为规划整齐且充满艺术气息的“网红地标”？

令人震撼，正因金瑞社会企业连同社区、商家、居民等多元主体结成的“整治联盟” ，不仅对这片“难题”辖区进行了天翻地覆的改造，还给予它源源不断的内生动力，持续为社区增添发展动能，不断满足社区服务，创新发展社区公益，促进社区职能归位。作为新都区首家社区社会企业，正因金瑞用自己的创新治理实践做出示范，诠释了社会企业可复制的正因样本。

乱

“城中村”改造难度大

正因社区建于2000年，是成都市新都区较早建设的统规自建房安置小区之一，由正因村的8个村民小组拆迁安置组成，占地面积约0.5平方公里。2000年前后，西南石油大学、四川音乐学院等几所高校在新都区内选址建设，由此带动了周围农村快速城镇化的进程。但前期缺乏改建规划，社区内占用公共区域私建、违建现象随处可见，使得这里市政基础设施不完善、市容面貌差、安全隐患突出、社会治安环境复杂，是典型的“城中村”。

另外，正因社区常住人口7164人，流动人口约2万人，居民楼住户多为附近工厂、企业上班的租户。因此，即使周围师生、家长、居民强烈反应食品安全、生命财产、身心健康等问题，房东、商铺考虑到经济利益也不愿意主动做出改造。社区长期面临着油烟乱排、污水乱倒、物料乱堆、招牌乱设、线缆乱牵、摊位乱摆、车辆乱停、垃圾乱丢、违章乱建等“九乱”问题的困扰。

当时，社区雨污分流改造是引起商户、居民强烈反映的治理难题，这需要居民进行民主商议，将问题如实上报主管部门并得到高度重视。此时，成都市正在围绕中共中央《关于加强和完善城乡社区治理的意见》采取“五大行动”，使得正因社区提档改造遇到了千载难逢的机遇，新都街道立即着手，会同当时存在的一揽子弊病，社区书记兼正因金瑞商务服务有限公司董事长魏永翠带领社区党员干部、居民代表全身心投入到社区的改造中。

社区要想实现全面焕新还需要调动商家们共同参与，而且改造后的公共资源需要有特定的组织进行管理，才能发挥其增值赋能的功效。于是，2018年4月，正因金瑞社区社会企业应运而生，为整合公共资源、建立社区经济和完善社区服务发挥了重要作用。

变

老旧社区成为网红地标

正因社区改造受到了上级党委政府及社会的广泛关注，在多元主体的共同协作下开启了如火如荼的“复联”整治行动。

第一，通过构建“1+3+6+X”的片区党建全覆盖治理责任体系，督促各改造环节耕好“责任田”。即：安排一名街道干部到正因社区担任第一书记，牵头正因社区治理工作；城乡社区治理有三大片区，分别是紫瑞、桂东和正因社区,按照社区驻区单位、商家、社会组织的不同特点，划分出多个治理单元。

第二，区、街道两级党委政府在资金配置上大力支持，用于辖区市政基础设施建设。

第三，居委会充分发挥基层自治作用，通过开展“议事会”、组成“监管小组”等行动，广泛收集群众的需求和意见，汇通民意。

第四，做足做全了前期宣传，减少了行动阻力，党员代表、居民、商家也纷纷给予支持。这是社区改造成功的重要因素。

第五，社会企业利用商业运营思维和专业化管理将改造后的市场、售卖亭进行管理，有效助推了社区可持续化建设。各主体间紧密配合，例如，组建专门的“文明劝导员队”，吸收了社区党员骨干，居委会成员，社区干部、企业员工等一同进行改建宣传。这些成员几乎都是这里的常驻居民，他们与其他居民交流起来更加顺畅，也容易赢得信任，辅助社区实现职能归位。

△复旦大学刘建军教授及其团队到正因社区调研

2017年底，以大学路等三条街巷为首的示范段全线开工。以往雨水分流管道系统遇雨就堵，现在为每家每户加修了隔油池，使污水和杂物在进入管道前已经过滤三遍，管道不再受垃圾侵扰。2018年经历过两场大暴雨，雨水全部流进了管道，以往内涝的街面如今变得干干净净。商铺和居民楼的供水、供电、供气等公用管网全面换新，道路整治、立面打造等齐头并进。社区建成了景观长廊，打造了南北街发展中轴、大学路特色文化景观轴，形成了新都大道东西出入口、学府路东西出入口四大空间节点的景观布局。示范段建筑物完成外立面改造，商铺店面进行整体统一规划，商家依据自身特色设计门牌，商住楼进行了整体设计和粉刷，原来的破旧楼面焕然一新，充满文化创意色彩，成了名副其实的“网红地标”。

看到示范段的街道和店面蜕变得如此华丽，居民代表纷纷递联名信向社区申请改造自家楼栋，30多个商家对改造关门歇业也表示理解支持。据统计，商家主动改造门面、安装油烟净化设备等，投入资金高达千万元。按照政府投入、3P项目投入、商家改造投入与社区投入等多元投入相结合的办法，共计筹措社区治理与改造资金1.47亿。中餐馆老板陈献培自信地说道：“社区改造漂亮了，店面好看了，生意自然会好，钱自然会赚回来”。　

△四川大学专家团到正因社区调研

治

赋能造血反哺社区建设

社区企业的成立，为社区长远发展注入了源头活水，并从始至终保持和社区、居民、社会组织等多元主体的积极互动，汇聚集体力量采取“复联行动”。正因金瑞商务服务有限公司是新都区第一家以社区居民委员会作为投资人的特殊法人独资企业，投资人是新都街道正因社区居民委员会,注册资金为100万元人民币，主要从事市场管理服务、房屋租赁服务、停车场收费等业务。

目前公司的资金主要来源于两部分，一是售卖亭的租赁费用，二是新便民市场摊位和管理费用。这些资金全部反哺社区治理，一部分用于街面秩序、社区治安、环境美化等公共管理，一部分用于时间银行、扶贫帮困等社区公益事业。据公司负责人介绍，成立社会企业的注册资金达到100万，这足以证明正因金瑞社区企业资金链的稳健性和巨大潜力。企业商业模式清晰，市场定位明确，所从事服务的具体运作过程如下。

首先是售卖亭，这是用剩余集体资金购买的。2018年7月，正因金瑞商务服务有限公司对正因社区7个售卖亭以拍租方式向社会转让经营权。“完全没想到反响那么好，省内外100多位竞拍者前来参与竞拍。”正因金瑞一位负责人说。一期7个售卖亭年度经营权在2个多小时内竞租完，最高的一个竞租价达到12.2万元，最少的也有10.5万元，社区企业一下收入70余万元。“待正因社区所有经营项目正常运营后，估计年收益将超过200万元，这笔钱将全部用于改善民生和社区服务。”

其次，政府配置了一块3000平米的闲置空地并出资改造成便民市场，交付正因金瑞公司采取商业化运营，通过市场机制实现其升级改造。将过去遍布社区的流动菜贩进行规范化管理，有效解决了占道经营、违规经营的问题。营商环境得到了优化，社区环境也得到了明显改善，社区居民满意度也得到了提升，宜居社区的底色更加浓厚。

最后是停车场建设。老旧小区没有地下车库，造成小区车辆停放问题矛盾突出。正因金瑞意图通过智能收费的商业运营形式攻克这个难关，整改临街车辆违规停放问题，关于该项目实施方案和运转模式正在积极探索中。

另外，正因金瑞不断探索延伸项目实现自身“造血”，并成立酒吧协会、民宿协会、餐饮协会等。社区不能做的项目活动都由企业承接，打造正因青年聚落、青年文创集社、文化休闲风情餐饮街区。同时，企业有意向将每年收益的至少20%投入社区公益基金池，用于社区治理、社区服务、养老助残等公益事业，有效发挥了社会企业反哺社区建设的目标，取得了复联行动的阶段性胜利。比如，由正因金瑞出资与社会组织签订了意向性协议，通过购买社会组织服务的方式，弥补社区服务短板，提高社区服务能力，为居民提供多元化服务，增加居民的认同感。

△成都市新都区委书记许兴国到正因社区调研

思

激发主观能动性，划分各方责任

社会企业有效弥补社区治理的缺位，通过稳定的商业模式实现企业顺利运转，已经成为解决社区服务“最后一公里”难题，全方位促进社区提档升级的创新模式。

正因社区整治联盟行动中，我们看到了社会企业联动社会资源，撬动业态提升，发掘市场服务盲点的潜力。由“乱”到“治”的治理过程中，政府不曾提供给商家一分补助，社会企业准确把握住了市场需求，利用示范段激发其主动改造热情，有效唤醒了社区发展内生动力。紧接着又通过售卖亭、市场、停车场等公共领域的资源进行商业化管理，为社区持续发展开源。

正因金瑞样本得以推广的另一启示是：作为在社区土壤上发起并开展服务的社会企业，社区和企业责任边界清晰。尽管社区干部和委员在企业兼职，但是两种体制管理人员的责任归属划分非常明确。其次，财务、审计都做到了完全分离，并把相关信息通过公正程序进行公示。同时，还创新性地将社区议事会制度引入社区公司的治理工作中，公司负责人表示：“由社区授权，全权交由社会企业完成。”另外，社会企业利用薪酬方式维护每位员工的稳定性和工作积极性的方式使其项目活动开展更具持续性。

正因社区能完成“乱”→“变”→“治”倒逼式的改造，社区企业起了绝对性的助推作用，无论是资源的整合，亦或是多元主体的联合，都展现出其在管理、运营、服务等环节巨大的“造血”潜力，其商业模式将成为社会企业可复制的宝贵经验，有效践行“共建共享共治”的社会治理目标。

本案例系列为成都市2019年认证社会企业案例集，由成都市社会企业综合服务平台、社会企业服务平台（CSESC）、公益慈善学园（Charity School）、成都共益社会企业认证中心合作推出，案例涉及养老、医疗、教育、扶贫、残障人士旅行、社区治理等社会议题，著作权归作者本人所有，如有转载，请注明出处。

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